日前，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制办公室会同中央纪委办公厅通报了吉林省长春市南关区教育局长期从中小学校抽调借用教师，借调教师占全局工作人员比重曾高达60%以上，有的借调时间超过20年。

　　作为权宜之策，借调本应秉持“有事才借，无事即返”的原则，然而一些单位和部门却将“短期借调”异化为“长期占有”。对借调单位来说，被借调人员承担的工作逐渐演变为常态性工作，助长了慵懒之风。对被借调人员来说，归属感、获得感下降，评优和晋升机会减少，工作积极性受挫。

　　

　　首先，刹住过度借调的不良之风，要进一步完善制度建设。基层抓落实的任务重、头绪多，必须充实基层治理力量，而不是削弱基层工作力量。针对当前借调基层干部过多过频问题，可由省、市组织、编办、人社、纪检监察机关牵头，部署开展全面清理清退违规借调干部专项行动。组织人事部门应从制度上进一步明确借调的条件、程序、期限、借调人员比例上限等，防止借调扩大化、随意化。建立健全借调工作机制，严格借调人员管理，明确借调条件、借调流程、借调时限，不得借调试用期、服务期或任职期未满等干部。

　　

　　其次，组织人事部门要加大监督检查力度，以基层借调人员清理为抓手持续为基层松绑减负。对在编不在岗干部摸底清查，对所有行政事业单位的编制数量情况、人员在编情况、人员在岗情况进行大起底。在摸清底数的基础上，对借调工作人员的身份类型、工作时间、工作性质、借调理由、占编情况等关键要素进行综合分析研判，分级分类建档立册，对不同类别的借调人员执行不同清理规范措施，对借调期已满的进行限期返岗，对符合条件未及时办理审批备案程序的及时通知按程序办理审批，对不符合借调条件的全部予以清退。确保违规借调清理到人、清退到位。对于符合调动条件的干部可通过公开遴选、转任等方式办理调入手续。

　　最后，组织人事部门要抓资源统筹，推动更多干部和编制资源下沉一线。针对基层缺编、缺员等问题，通过优化机构设置、统筹划转编制、动态补充人员等举措，充实和优化基层工作力量。通过加大编制资源的统筹调剂力度，跨层级、县域内跨乡镇调剂事业编制，推动编制资源向乡村振兴任务重、服务人口多、编制总量少的乡镇（街道）倾斜。通过拓宽晋升渠道、规范人员借调、加强人员储备等措施，保持乡村干部队伍的相对稳定。针对影响基层干部减负获得感的权责失衡、督导考核泛滥、资源紧缺等问题，要对症下药、精准施策，根据实际制定动态变化、长效管理的“权力清单”和“责任清单”，以解决一些困扰基层干部干事创业的难题。

　　云小哲、宁美婷/图余猛/文（禄劝县委组织部）

　　

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