如何消除责任盲区探索行政执法与刑事司法有效衔接新路径？如何优化工作模式？嘉峪关市检察院积极拓展履职深度，统筹内外合力、强化能动履职，努力实现行刑反向衔接。

　　“对于行政检察来讲，反向衔接工作是新业务。如何准确定位罚责，精准适用法律？这是我们遇到的第一个难题。”嘉峪关市检察院行政检察相关负责人介绍。

　　为了破解工作瓶颈，嘉峪关检察院的行政检察部门第一时间吃透最高检、省检察院文件精神，以内部联合为突破，制定《嘉峪关市检察机关关于开展行刑反向衔接工作的实施办法（试行）》，明确反向衔接的范围、操作流程、文书移送、结果反馈等内容。结合工作实际，梳理了近一年来不起诉案件的行刑反向衔接办理情况，形成《行刑反向衔接案件办理审查索引》，当不起诉案件移送到行政检察部门后，可以快速判断出某类案件该不该罚、要不要罚，并牵头召开“两法衔接”联席会，与公安、税务等部门对反向衔接相关制度文件进行集体学习，在及时回复、主动移送等方面形成共识。

　　在规范内外反向衔接工作流程的同时，如何宽严相济、过罚相当，如何与行政机关相互配合、相互支持，促进执法司法标准统一？这成了摆在行政检察部门面前的第二道难题。

　　为此，检察官依托刑事检察部门不诉案件联席会议，就证据认定、法律适用、行政处罚必要性等内容进行会商，确保“出刑入行”。如，在办理一起涉嫌诈骗存疑不起诉行刑反向衔接案中，检察官通过提前介入对涉案证据进行商议，联合研判，一致认为现有证据虽不足以证实3名嫌疑人系电信网络诈骗共犯，但其为牟取非法利益，将自己名下电话卡提供给他人使用的行为达到行政处罚证明标准，遂向行政机关制发了检察意见书，实现刑事责任与行政责任的无缝衔接。为精准办理疑难复杂案件，该院还召开检行法律适用研讨会，就专业问题和复杂难题及时沟通衔接，确保意见精准落罚。

　　此外，嘉峪关市检察院还以助推社会治理为目标，不断延伸监督触角，不仅聚焦刑事责任与行政责任的衔接，还关注案件背后的执法问题与管理漏洞，借助社会治理检察建议完善管理制度、提升治理效能，实现“办理一案、治理一片”的良好效果。如，在办理一起涉嫌滥伐林木存疑不起诉行刑反向衔接案中，在向行政机关制发检察意见书后，办案检察官梳理了该院近5年办理的盗伐、滥伐林木案件，针对同一区域多发、频发破坏森林资源犯罪行为的情形，向镇政府提出社会治理检察建议，并邀请人大代表、政协委员、人民监督员全程参与办案，为检察建议的制发提出意见建议，充分借力“外脑”聚智赋能，力求找准关键，直击问题要害。镇政府收到检察建议书后高度重视，制定《林草资源管护制度》，并将森林草原资源保护学法普法工作纳入林长制工作内容，将林长制工作纳入年终考核，在县域内形成了森林资源保护的长效机制。通过“检察意见+检察建议”的双重监督，确保检察意见内容落地见效。

　　据介绍，嘉峪关市检察院将不断丰富和完善检察监督与行政执法衔接制度内容，做好不起诉案件的“后半篇文章”，助推提升社会治理效能。

　　

原文链接：http://www.jcy.gansu.gov.cn/info/1002/34864.htm
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