让重复信访人从信“访”到信“法”

　　道阻且长行则将至

　　讲述者：无为市检察院综合业务部副主任 丁书婷

　　前言：多次的控申接访实践让我深知，重复信访的群众或多或少都有自己的委屈和不解，而我们能做的便是：哪怕只有1%的希望解决问题，也要付出100%的努力。

　　五个小时的接待——

　　你说，我听

　　控申接访室里，检察官和信访人黄某某的谈话已经进行了五个小时。

　　2019年11月份，黄某某曾因琐事与他人发生纠纷。后来黄某某感觉腰部疼痛，到医院就诊后被认定为骨折，伤情鉴定为轻伤二级。但该故意伤害案件因证据不足做了存疑不起诉决定。黄某某不服存疑不起诉决定，先后到无为市检察院、芜湖市检察院刑事申诉，多次信访反映诉求。

　　从最开始夹杂着怨气的竭斯底里，到最后一张张展示那些明显经历过反复磨搓的“证据”，黄某某情绪慢慢平复，逐渐向我们吐露自己的信访诉求——他不能理解有这么多的“证据”，犯罪嫌疑人为什么会被存疑不起诉？而自己受伤的后果又该由谁来承担呢？

　　为了接访工作的继续进行，检察官细心地为黄某某递上了食堂的盒饭，不失时机地为其续上温水，安抚着他易躁动的情绪。周到又不乏耐心的服务，促使黄某某毫无保留地从他那泛黄、皱巴，却又鼓鼓囊囊的背包里不断取出佐证自己观点的各式“材料”。

　　五个小时后，虽然对于检察官耐心细致地释法说理过程，黄某某仍然充耳不闻、极力抵触，但在最后签字时，黄某某竟强烈要求加上一行字：“我对无为市检察院的接访工作十分满意。”这鲜明地对比，不由得让参与这次接访的干警都哭笑不得。

　　院领导包案——

　　你心，我知

　　“黄某某重复信访案，我来包案化解。”

　　这是院领导包案推进会上，在听到黄某某信访案汇报情况后，院领导当即作出的决定。无疑，这对一直头痛该用什么样的方式才能让黄某某听得进去诉讼流程和法律规定的我们来说，有了明确的方向和顺利化解的信心。

　　“第一，组织案件评查，重点核实黄某某伤情鉴定结论，查明黄某某受伤原因。第二，前往黄某某所在乡镇了解案件双方当事人矛盾情况。第三，监督公安现场取证是否到位，有没有补充侦查的可能性。”

　　在包案领导的有力统筹和参与下，我们怀着“如我在诉”的同理之心将所有可能排除之后，我们再次肯定了原案件处理的合法合理性。但也明白可能由于释法说理不到位，善后处理不周全，这才造成信访人黄某某的不理解和一次又一次的信访。因此，对黄某某开展释法说理、情绪疏导和妥善化解心结是我们刻不容缓的任务。

　　上门听证——

　　你问，我答

　　在一遍遍释之以法，晓之以理、动之以情的工作后，重复信访人黄某某原本满身抗拒的态度已有很大改变。考虑到黄某某身体不适，且本案因邻里矛盾引发，在当地村民之间具有较大影响。在芜湖市两级检察院联合组织下，为其安排了一场上门听证，邀请律师、村委会主任、侦查人员到场。在临时借用的村部会议室里，我们的听证会简单却不失严肃、规范。当印有国徽、检察听证等内容的背景布悬挂起来后，会议室已然变成听证室。最重要的是，我们给了黄某某充分地表达诉求的机会。

　　“我说不上来是谁把我打伤的，但他们是共同犯罪，他们应该都承担责任……”

　　“我受伤住院花了好几万……”

　　“对方不赔偿，我干活也受影响了，我今后的生活怎么办？”

　　黄某某将自己对于原审查起诉案件过程中产生的所有疑惑不解和对生活的失望都充分地表述出来。针对案件问题，主持人和案件承办人一一详尽解答。听证员经过评议，一致认为黄某某受伤的原因没有查清，即是什么人在什么时间用什么方式造成的没有查清，在案证据不能形成证据锁链，原案做存疑不起诉是正确的。

　　听证会过程中有争论、有辩驳，但更多地是倾听和分析论证。我们尽量把法理、情理、事理都说清楚，讲明白。

　　息诉罢访——

　　你结，我解

　　听证结束后，黄某某的“法结”已解，但“心结”未解。如何尽快做到“事心双解”，让其尽快走出案件阴影，真正回归正常生活，成了摆在我们面前的又一难题。两级检察院再次主动联合侦查机关、属地政府进行会商，多次联合上门释法说理，不厌其烦的疏导黄某某情绪，并说服被不起诉人表达歉意。与此同时，针对其因案致贫情况，我们启动了司法救助程序，帮助黄某某解决生活上的困难。

　　经过党委政法委、两级检察院、属地政府的合力化解，2022年3月31日，黄某某签署了息诉罢访承诺书。自此，黄某某重复信访案彻底得以化解，而他也从自我“禁锢”的枷锁中走了出来。

　　历时近一年，曾到两级检察院奔走数趟，拨打检察服务热线数十次的黄某某终于释然了。他表示自己始终相信法律是公平公正的，也非常感激在信访途中感受到的司法温情和人文关怀。

　　心声

　　每一件“信访小案”对于当事人来说都是“天大的案件”。检察机关秉持着止于至善的敬业之心，耐心地倾听、细心地解答、用心地化解才能及时化解信访矛盾。信访群众一旦陷入“执念”变成重复信访“久诉不息”，其个人的工作、生活、心理都将受到严重的负面影响，对其家庭而言是沉重的枷锁，对社会而言是和谐稳定的刺痛。毫无疑问，重复信访件化解难度较大，检察机关可通过领导包案、公开听证、多部门合力等方式促进问题解决，努力实现案结事了人和。