2024年7月，辽宁省纪委监委通报6起农村集体“三资”管理突出问题典型案例。其中披露，辽阳市辽阳县首山镇孔姓台社区原党支部书记曹军利用职务上的便利，挪用集体资金8730万元，侵占集体资金8280万元。

　　约37万人口的辽阳县，去年财政收入还不足10亿元（9.98亿元）。曹军却挪用和侵占集体资金合计超过1.7亿元。该案被揭露后，引起广泛关注。

　　通报中的“孔姓台社区”实为“孔姓社区”。该社区原为孔姓台村，2003年前后与另外两个村（马家庄、魏家沟）合并为马家新村。

　　2012年，因鞍钢集团的某国家重点项目占用马家新村孔姓台组土地，辽阳县人民政府对孔姓台组土地进行征收。多个村民称，孔姓台组动迁时全村人口只有800人左右，该村土地被征收后，当地在县城成立了孔姓社区，曹军担任孔姓社区党支部书记兼社区居民委员会主任，于2019年卸任。

　　一个社区的党支部书记，是如何挪用、侵占集体资金过亿元的？

　　上任3年遇上动迁

　　2009年下半年，在外经商多年后，曹军回到马家新村担任党支部书记。3年后，一份公告引发热议。

　　2012年4月28日，辽阳县人民政府发布的公告显示：因国家重点项目建设需要，对相关范围内孔姓台组的房屋、土地及地上物实施征收。房屋征收实施单位为首山镇人民政府。

　　这份公告还特意强调，自发布之日起，孔姓台组区域内的耕地、山林停止耕种、经营，自行耕种、经营的，征收时不予补偿。在项目规划区域内，停止所有户籍、房产及各种经营活动的审批。

　　多个信息源显示，上述国家重点项目，即鞍钢集团鞍千矿业有限责任公司的相关项目。

　　2012年7月15日，辽阳县孔姓台征收工作领导小组发布通知称，根据民意调查问卷反映，目前已有超过85％的村民同意搬迁。领导小组决定，孔姓台征收协议签订工作当日正式启动，凡在一个月内签订协议并腾空房屋的被征收户，每户奖励5000元，且优先选房。

　　辽阳县首山镇人大主席李永龙在孔姓台组动迁时任首山镇工业办主任。作为镇里的干部，李永龙那时几乎天天与曹军见面。动迁时，曹军被分到领导小组下的综合办公室，负责协调汇总百姓的诉求想法、宣讲政策等。

　　2012年8月，200多户800人左右的孔姓台组整体搬迁。搬迁后，孔姓台组与马家新村剥离，成立孔姓社区，曹军出任社区党支部书记兼社区居民委员会主任。

　　注入800万元启动资金

　　搬迁的同时，回迁楼的建设也被提上议事日程。

　　辽阳市纪委监委一名办案人员表示，因看到有的村庄动迁后，通过招投标中标企业承建的回迁楼质量不好，“孔姓台组村民主动提出由村里来建回迁楼，这个想法得到了政府批准”。

　　回迁楼的名字为“孔姓新区”，位于辽阳县城，由辽阳永联房地产开发有限公司（下称“永联公司”）开发，预算资金为4.06亿元，资金来源为政府拨付的动迁费。

　　曹军与建设回迁楼的永联公司关系密切。该公司成立于2012年5月18日，曹军在公司成立时便持有该公司股份。事实上，该公司最初的3个股东都是孔姓台组的村干部，其中就有曹军。

　　“这是因为最初村民们决定由村集体成立这家公司，但按照工商登记的要求，村集体不能作为独立股东成立房地产公司，与此同时，村集体也没有多少资金。因此，就由3个村干部代名来代表村集体。”辽阳市纪委监委第十纪检监察室副主任李威说。

　　该公司注册资本和实缴资本均为800万元。永联公司成立时，曹军用借到的800万元作为实缴资金，但注册完公司后，当天就把钱取走了。曹军这么操作，是因为根据当时的《公司法》规定，注册公司必须实缴资本。

　　曹军撤出资本仅过了一两个月后，一部分动迁款到账，村集体有了一定资金后，就又存了800万元到永联公司账户里。

　　李威透露，2014年，回迁楼基本完工，因商业配套项目产生巨额利润。2017年，利润钱款打到永联公司的户头上。而曹军后来被认定挪用、侵占的资金，主要就来自这些收益。

　　2014年，曹军看到巨额利润，召开了村民代表大会（参会人数为10人左右），提出按照工商部门规定，村集体不能成立这种房地产公司，需要转成个人股份，这个提法在会议上被通过。

　　此后，村集体注入的800万元又从永联公司退出。曹军向公司注入800万元。永联公司的3个股东变为曹军、其妻子和儿子。

　　李威说，事实上，村集体只要不是独立股东就可以成立公司。而且这种重大事项，需要召开全体村民会议才可以决定。

　　2015年，孔姓台组动迁户陆续搬迁至孔姓新区。当年4月14日，曹军退出公司及股份。之后，该公司的法定代表人变成了曹华。

　　曹华是一个沈阳的老板，与曹军为朋友关系。退出后，曹军虽然名义上不再是永联公司的法定代表人，但他仍是该公司的实际控制人。

　　辽阳市纪委监委案件审理室主任何海波介绍，永联公司通过建回迁楼产生的所有利润，几乎都来自政府拨付的4.06亿元预算资金。不管永联公司换了多少个股东，该公司成立的初衷就是为了村集体，而且永联公司成立后就只做了这一个项目，由此产生的利润应属于集体资金。

　　挪用8000多万元到海南炒房

　　在涉案的过亿元资金中，曹军挪用的集体资金占了8730万元。他将这部分钱挪用后，几乎都用在了海南炒房上。

　　李威称，曹军在海南炒房时，出手阔绰，有时一买就是几十套，大多数挂在其妻子、儿子、儿子的朋友等人名下。

　　2018年4月，海南实施全域限购。曹军本想在炒房获利后，把挪用的资金还上，还能赚一笔利润。没想到，海南的房地产形势发生变化，很多房产不好出手。他担心挪用集体资金的事被审计发现，就想通过侵占集体资金的方式，堵住此前挪用资金的窟窿。

　　曹军侵占资金的方式是，回迁楼建完后，他再找建筑商签一个虚假合同，“比如室内墙面装饰的刮腻子，实际做了1万平方米，他对外称做了2万平方米，建筑商把账走完后，再把侵占的钱再还给曹军”。

　　辽阳市纪委监委为了查明其虚构的工程量，对孔姓新区整个工程做了审计，发现曹军共侵占集体资金8280万元。套取到巨额资金后，曹军将其中的近5000万元填补了挪用款项的部分窟窿。

　　据了解，曹军除了涉及挪用集体资金和侵占集体资金外，还涉及倒卖孔姓台组矿石等问题。

　　2024年5月，曹军被开除党籍。目前，曹军已经被检方移交到辽阳市白塔区人民法院。

　　辽阳市纪委监委多名受访者表示，等曹军案判决生效后，查封的房产将进行司法拍卖，拍卖所得将按照规定归还孔姓社区，由社区居民集体研究决定如何分配。

　　

原文链接：https://www.12371.gov.cn/Item/658941.aspx
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