习近平总书记在重庆考察时指出：“重庆是我国辖区面积和人口规模最大的城市，要深入践行人民城市理念，积极探索超大城市现代化治理新路子。”这一重要论述为重庆建设人民城市、提升城市治理体系和治理能力现代化水平提供了根本遵循，提出了具体要求。超大城市集空间规模大、人口聚集多、管理单元复杂、城乡差异大等特点于一体，各类传统和非传统安全风险交织叠加。因此，要统筹推进安全和发展，积极破解“大城市病”，以韧性安全城市建设应对各类安全风险冲击，积极探索超大城市治理现代化新路子。

　　韧性安全城市是指具备较强抗压、适应、可持续发展能力，能够有效防范和抵御多种风险冲击，并能在极端情况的冲击下迅速调整恢复，保持正常运转的城市，且这种城市改进和更新的潜力较大。建设韧性安全城市不仅遵循了城市发展规律的客观要求，还是践行人民城市理念的必要举措。作为一项复杂系统工程，建设韧性安全城市要牢固树立以人民为中心的发展思想，将人民城市理念体现到韧性安全城市建设的具体实践中，“软硬兼顾、刚柔并举”，以系统思维从规划、管理、技术、制度等多方面持续推进城市治理现代化，完善城市安全治理格局，防范化解各类风险，确保城市健康运转。

　　建设韧性安全城市要加强硬件建设。近年来，极端气候频发，部分超大城市的老建筑、老设备难以应对复杂风险，基础设施承载能力有待提高。提升城市韧性，首先要强化韧性安全城市建设的顶层设计，把韧性安全城市理念贯穿城市规划、建设、管理等全过程各方面。持续完善韧性安全城市评价指标体系和标准体系，在城市规划发展过程中充分考虑防灾减灾需求，统筹发展和安全的需求，综合考虑韧性安全城市建设资源分配，实现动态平衡。要以新技术为城市治理赋能，充分运用大数据、云计算、人工智能、物联网等技术手段，以科技创新为韧性安全城市建设提供坚实支撑。建立数字化综合管理平台，全面采集城市运行数据，对城市系统安全、主要风险点、重大工程等进行重点治理，加强自然灾害、城市治理重点领域的监测预警，提升风险评估和科学决策能力，打破信息壁垒和要素限制，形成跨部门、跨区域的“应急合力”。要对城市硬件进行全方位升级改造，提高城市硬件的灾难抵御力，提高电力、燃气、交通、通信等管网廊道建设管理水平，提高城市安全重点基础设施设防标准，及时检查城市安全基础设施与城市发展的适配性，适时进行动态调整，确保极端气候情况下城市的安全平稳运行。针对老建筑、老旧小区采取“集中成片”“微更新”等多种方式，实施以人为本的高质量城市更新和综合改造，提高设施标准、服务标准和治理能力，根除安全风险隐患。要积极盘活城市闲置资源，加快建设具备应急隔离、临时安置、物资保障、医疗救治等功能的“平急两用”公共基础设施，科学规划布局城市应急避难场所，补齐应急建设短板，科学应对化解城市运行中的各类风险挑战。

　　建设韧性安全城市要重视软件升级。全面推进韧性安全城市建设，要着眼于超大城市治理短板，不断推动韧性安全城市建设重心下移、力量下倾、资源下沉，着力解决影响城市安全运行的关键问题，推进城市治理体系和治理能力现代化。要大力推进韧性安全城市建设的体制机制创新，完善相应的政策制度，使制度体系优势高效地转化为治理效能。大力推动应急管理链条前移和延伸，精准研判城市风险的类型特点、强度分布、演化态势，创新构建反馈学习和知识推理模型，对城市各类风险进行系统性前瞻性评估，以系统性源头治理降低城市运行风险，同时加强对灾难事故的复盘总结，形成全周期闭环城市应急管理工作格局。加强城市综合应急体系建设，健全韧性安全城市建设网格，积极打造反应灵敏、上下贯通、左右联动的城市应急救援体系，加强综合性应急救援队伍建设，全面提升城市治理体系末梢抵御灾害、防控风险的综合应急能力。要大力加强精细化的社区网格建设，提升应对风险隐患的全流程处置水平。增强全社会的防灾减灾救灾意识和素质，常态化加强公共安全教育，推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，提高家庭和个人的自救和互救能力。要在韧性安全城市建设中积极运用社会力量和市场机制，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成共建共治共享的社会治理格局。

　　作者：邹霞系重庆理工大学管理学院党委书记，马克思主义学院教授；罗炯杰系重庆理工大学党委宣传部干部

　　

　　

　　

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