【关键词】

　　行政公益诉讼检察建议东北虎豹国家公园生态环境和资源保护矿山治理

　　【要旨】

　　针对东北虎豹国家公园废弃矿山地质环境治理恢复问题，检察机关组建“东北虎豹国家公园保护”办案团队，发挥一体化办案优势，通过检察建议，督促自然资源部门依法履行职责，修复矿山地质环境，提升虎豹栖息地生态环境质量。

　　【基本案情】

　　东北虎豹国家公园地处中国吉林、黑龙江两省并与俄罗斯滨海边疆区接壤。吉林省珲春市作为东北虎豹国家公园的核心区，是著名的虎豹之乡。珲春市域内拥有重点国有林区面积34.98万公顷，森林覆盖率达86%。位于珲春国有林区的荒山一号采石场曾用露天方式开采，停采后仍有居民在原址盗采石材，导致近1.2公顷国有林地被破坏，开采边坡处于不稳定状态，坡面风化严重，岩石裸露且细碎，极易发生崩塌地质灾害，且未进行矿山地质环境治理与土地复垦，严重影响东北虎豹迁移扩散廊道连通和栖息地生态环境质量。

　　【调查和督促履职】

　　2023年6月，吉林省珲春林区人民检察院（以下简称珲春林区检察院）在深入开展吉林省检察院部署的“守护虎啸山林”检察监督专项行动中发现该案件线索。经初查，该废弃矿山未进行地质环境治理恢复，可能引发地质灾害，且对人民群众人身安全和虎豹栖息地生态环境质量造成损害。经吉林省人民检察院指定管辖，珲春林区检察院于同年6月7日立案。

　　立案后，珲春林区检察院邀请林区生态保护专家作为特邀检察官助理参与办案，对涉案现场开展实地调查、GPS定点测量，确认生态环境毁损面积；前往东北虎豹国家公园管理局珲春分局、长白山森工集团珲春林业有限公司、珲春市自然资源局调取涉案采石场林地资源档案、采矿许可证等证据材料；查阅法律法规、三定方案，厘清行政机关的职能职责。经调查后发现，该采石场于2007年2月12日登记成立，采矿许可证有效期限为一年零二个月（自2006年12月至2008年2月），已于2021年7月12日注销登记，采矿权到期后一直处于废弃状态，且原采矿权人无法取得联系，土地复垦及矿山地质环境治理一直未有效开展，国家利益和社会公共利益持续处于受损害状态。

　　根据《土地复垦条例》第五条，《地质灾害防治条例》第二条、第三条、第七条第二款，《矿山地质环境保护规定》第二条、第四条第二款、第十六条，珲春市自然资源局负有对涉案矿山地质灾害防治及矿山地质环境保护的职责，该采石场已废弃多年，其对被毁损的林地未采取整治措施使其达到可利用状态，未能治理恢复破坏的矿山地质环境，存在怠于履职的情形。为恢复受损生态环境，珲春林区检察院于2023年7月6日邀请人大代表、政协委员、人民监督员与专家学者等与珲春市自然资源局共同召开公开听证会，并向珲春市自然资源局发出检察建议，建议其依法履行土地复垦及矿山地质环境保护工作职责，确保受损害的生态环境得到有效恢复。

　　收到检察建议后，珲春市自然资源局积极开展涉案矿山地质环境治理工作，制定矿山地质环境治理工程实施方案并向市政府争取到82.43万元治理资金。经治理，共清理浮石及危岩体2055立方米，平整平台场地7976立方米，栽植紫穗槐3万余株，播撒草籽2.6587公顷。经珲春林区检察院对整改情况进行跟进监督，现场已恢复林业生产条件，延伸恢复治理面积达2.9416公顷。期间，珲春林区检察院就该案涉及的东北虎豹国家公园矿山生态修复问题，与当地珲春基层立法联系点进行座谈，形成关于东北虎豹国家公园矿山生态修复工作的报告，向珲春市人大常委会作了专题汇报，为国家公园立法建言献策。

　　为进一步保护虎豹回廊通道，提升虎豹栖息地环境质量，珲春林区检察院开展“守护虎豹栖息地”小专项，联合东北虎豹国家公园管理局珲春分局、吉林森林公安珲春分局、珲春市自然资源局、长白山森工集团珲春林业有限公司开展虎豹栖息地保护工作。在检察机关的推动下，珲春市自然资源局对珲春市范围内历史遗留矿山图斑进行了全面核查，发现疑似图斑311块，录入吉林省自然资源厅核查系统排查确认56处，总面积为70.13公顷，通过自然恢复、转型利用及工程恢复三种治理方式，统筹推进治理恢复，现已进入验收阶段；长白山森工集团珲春林业有限公司组织近1000人次开展集中巡林巡护工作25次，形成保护东北虎豹国家公园生态环境合力。

　　【典型意义】

　　东北虎豹国家公园内地貌类型复杂多样，生态环境优美，对园区内矿山的修复治理是维护虎豹栖息地安全的重点工作。检察机关针对废弃矿山的恢复与治理，加强与行政机关的沟通，灵活运用多种监督方式，督促责任主体修复生态环境。推动行政机关通过核查图斑等方式发现案件线索，统筹开展生态修复，助力东北虎豹国家公园生态保护。

　　案例四

　　海南省东方市人民检察院督促整治热带雨林国家公园海南坡鹿饮用水污染行政公益诉讼案

　　【关键词】

　　行政公益诉讼检察建议热带雨林国家公园坡鹿饮用水安全城镇污水管网建设

　　【要旨】

　　国家级自然保护区周边居民擅自私设排污管道向自然保护区内排放生产生活污水，侵害国家一级重点保护野生动物海南坡鹿的饮水安全，检察机关多举措督促相关行政主管部门协同履职，共同保护生态环境，并对城镇违法排污问题进行源头整治，保护海南热带雨林国家公园生物多样性。

　　【基本案情】

　　海南坡鹿被纳入国家一级重点保护野生动物名录，国际保护联盟将其列为濒危物种，在我国仅分布于海南岛，是海南热带雨林国家公园的标志性物种，入选《海南热带雨林国家公园优先保护物种名录》，主要栖息地位于海南大田国家级自然保护区。该自然保护区与城镇居民区间有一条水渠相隔，该水渠主要是为保护区内的坡鹿提供饮用水。但在自然保护区与居民区相邻路段，存在居民私自扩建自用房侵占水渠、私设排污管道向水渠或保护区内排放各类生产生活污水的情况，致使保护区内多处海南坡鹿饮用水塘受到污染，危害海南坡鹿生存环境，影响海南坡鹿种群的繁衍。

　　【调查和督促履职】

　　2022年7月，海南省东方市人民检察院（以下简称东方市院）在开展海南热带雨林国家公园保护专项活动中发现该线索，并于同月立案办理。东方市院运用无人机排查和实地走访，查明保护区内违法排污口共有37个，主要为居民生活污水、餐饮店污水。因城镇污水管网尚未建立，与保护区相邻的部分商铺、居民区长期向保护区内排放污水，在低洼积水处可见水体发黑、漂浮油污。经对流入保护区的水体进行检测均为Ⅳ类和Ⅴ类水质，远达不到国家级自然保护区要求的Ⅰ类标准。

　　2022年7月20日，东方市院组织市水务局、市生态环境局、大田镇政府、保护区管理局、水渠灌区管理分局等五家单位召开磋商会，确定由市水务局、市生态环境局、大田镇政府开展非法排污问题整治，保护区管理局、水渠灌区管理分局予以协助。东方市院跟进监督发现，违法排污问题整治进展缓慢，存在各行政机关相互推诿现象，公益仍处于受侵害状态，遂于2022年10月24日分别向市生态环境局、市水务局、大田镇政府制发检察建议，督促其依法履行职责，及时开展对违法排污问题的整治，消除违法排污行为，并开展源头治理，切实保护海南坡鹿饮用水源及栖息环境安全。

　　为推进整改进度，东方市院通过与市政协开展专题调研，联合市政府召开现场办公会等方式，确定先由大田镇政府、水渠灌区管理分局开展清障工作，后由市水务局负责污水管网的铺设并进行截污纳流，共同推动问题整改。

　　截至2024年5月，整改工作取得明显成效。一是大田镇政府联合保护区管理局对水渠沿线的排污管道、违建房屋予以拆除，拆除乱搭乱建点位86处，平整施工现场3000多平方米；二是水渠灌区管理分局投入10万元对水渠“四乱”进行清理，清理垃圾1000余吨；三是为自然保护区重新规划、修建供水管道，确保坡鹿的用水安全（目前已完成重新规划）；四是市水务局通过PPP工程模式（政府和社会资本合作）建成污水处理厂，全面铺设污水管网收集城镇污水，有力推动源头治理。目前，各类违法排污行为已经消除，经检测，流入保护区的水体已符合国家级自然保护区要求的Ⅰ类用水标准。

　　【典型意义】

　　海南坡鹿是中国17种鹿类动物中极其珍贵的一种，其对于维系生态系统的结构和功能完整、物种多样性，维持物种进化潜力具有重要作用。检察机关通过磋商、制发检察建议等方式督促行政主管部门履职尽责，推动城镇污水管网的铺设，实现了源头治理；借助市政府、政协的力量推动多个职能部门协调联动，持续跟进监督，直至坡鹿保护区水污染问题得到彻底解决，维护了海南坡鹿的生存、栖息环境安全。

　　案例五

　　福建省南平市检察机关督促治理武夷山国家公园松材线虫病行政公益诉讼案