日前，广西壮族自治区河池市宜州区纪检监察干部在屏南乡合寨村对防汛度汛工作进行监督检查。 张敬 摄

　　基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层。二十届中央纪委三次全会强调，要完善基层监督体系，优化基层纪检监察机构设置，统筹用好县乡监督力量，推动加大基层监督办案力度。实践中，广西壮族自治区纪委监委牢固树立大抓基层鲜明导向，认真落实中央纪委国家监委《关于加强基层纪检监察监督的若干意见》，围绕破解制约基层监督的实践难题，在更大范围整合运用监督力量，推动专责监督不断向基层延伸，以固本强基促进基层监督能力整体性提升。

　　基层纪检监察工作高质量发展的经验成效

　　广西壮族自治区纪委监委持续坚持大抓基层工作理念，聚焦制约基层监督的难点堵点，整合力量、创新方式、强化保障，以严的基调、严的措施、严的氛围，推动完善基层监督体系，提升基层监督治理效能。

　　注重高位统筹，延伸监督链条。坚持以上率下，统筹推进政治监督具体化精准化常态化，推动完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制，聚焦贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，围绕加快推进铸牢中华民族共同体意识示范区、打造国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地、沿边临港产业园区和西部陆海新通道“一区两地一园一通道”建设，推动相关县级纪委监委找准在平陆运河、环北部湾广西水资源配置、黄桶至百色铁路、沿边临港产业园区等事关全局和未来的相关重大发展项目中的职责定位，切实把政治监督落到具体责任、具体规划、具体政策、具体项目、具体措施、具体成效上。紧盯违背群众意愿、盲目追求政绩的不正之风，大力纠治不切实际搞“旱改水”项目、劳民伤财搞“形象工程”“政绩工程”等问题；紧盯漠视群众合理诉求的不正之风，大力纠治服务群众久拖不办、推诿扯皮、敷衍塞责、冷硬横推等问题；紧盯享乐奢靡不正之风，大力整治公款吃喝、违规发放津贴补贴、违规收送礼品礼金、借婚丧喜庆收钱敛财等问题，不断以加强和改进作风的新成效赢得群众信赖和支持。推动召开年度县乡党委书记落实党风廉政建设主体责任、纪委书记履行监督责任述职评议会，通过“内部小巡视”、日常督导、实地调研等方式，层层压实主体责任、监督责任和监管职责，扎牢同题共答责任链条，促进监督全覆盖有形有效。

　　注重案件查办，拓展监督深度。把查办案件作为最有力最有效的监督，坚持督市抓县带乡促村，推动反腐败斗争向基层延伸拓展。今年上半年，全区县级纪委监委立案3568件、同比增长41.8%。强化专项整治，聚焦推进乡村全面振兴、民生痛点难点、扫黑除恶等领域，精准选取小切口，建立完善问题清单，项目化推进农村集体“三资”、“校园餐”、医院药品耗材采购等重点问题整治。强化高位推动，聚焦查办难度大、涉案对象身份特殊、群众反映强烈的问题线索，自治区纪委监委领导班子成员落实包案制度，实行“定责任领导、定解决方案、定承办单位、定办理质量、定办理时限”工作措施，对群众反映强烈、干扰多、阻力大的重要案件提级办理，对办案力量薄弱、办案能力不足的县区，推动上级纪委监委及时派出领导班子成员组成工作小分队，带领相关部门下沉实地督导帮扶，推动严肃查处了一批群众身边的“蝇贪蚁腐”。强化融合推进，把优化营商环境、深化领导干部利用职权或影响力插手工程项目谋私贪腐等专项整治结合起来，坚持一手抓问题整治，一手抓为群众办实事，持续释放整治最大功效。

　　注重塑形赋能，持续深化改革。坚持夯基固本，通过改革赋能激活“神经末梢”，着力破解基层监督力量不足、“熟人社会”监督难等问题。优化机构设置，制定加强组织工作为基层纪检监察监督提质增效赋能系列措施，统筹用好县级纪检监察监督力量，在全区层面明确派驻机构改革、部门设置、健全机制、强化保障等方面的原则要求，分级分类指导县级纪委监委制定优化机构设置方案。推进县级派驻机构集中办公，采取“一对一”盘点、每周调度、现场协调等务实举措，部署推动各县区重构重塑派驻机构，实现人员集中、力量集聚、机制集成。推行片区协作机制，县级纪委监委班子成员牵头担任协作组组长，全面整合、统一调度纪检监察室、乡镇纪检监察机构力量，将日常监督、巡察整改、信访举报、线索处置、审查调查等工作“打包入片”，实行重点领域联动监督、重要线索集中排查、重大案件联合突破，最大限度优化整合监督资源，切实把改革优势转化为监督治理效能。健全基层监督格局，推动县级纪检监察机关进一步加强与巡察、财政、审计、统计等部门协作配合，在信息沟通、线索移交、协同监督、成果共享等方面构建监督闭环，凝聚监督合力。

　　注重教学练战，建强干部队伍。选优配强基层纪检监察干部队伍，不断提升业务水平和实践能力，持续完善人才培养锻炼机制。加强人员配备，推动各县综合运用公务员招考、选调、调任、公开遴选等方式，推动严格标准、多元化补员，确保进人质量和入口纯洁。强化专业训练，将培训资源向基层倾斜，实行提级培训、分级分类培训，举办县级纪委书记履职能力提升、乡镇纪委书记示范轮训、巡察干部能力素质提升等系列培训班，有针对性地提升基层纪检监察干部专业水平。突出实战历练，坚持以岗塑人、因材施教，通过现场拉练、上挂学习、下派锻炼、跟岗轮训、跟案实训等方式，推动基层干部队伍不断提升以法治思维、法治方式正风肃纪、化解矛盾、处理问题的能力。加强关心关爱，在全区开展纪检监察工作先进集体和先进工作者评选表彰，评选名额向基层一线倾斜，多举措推动增强基层干部荣誉感、归属感；畅通干部上升渠道，通过集中培训发现一批、定向推荐优选一批、日常跟班发现一批、专案锻炼发现一批的方式，让基层干部拥有更广泛的发展空间和晋升通道。

　　基层纪检监察工作高质量发展的实践要求

　　高质量发展是具体的、实践的。面对新形势新任务，需要从理念思路、体制机制、方式方法、能力作风等方面，全面对标高质量发展要求，推动基层纪检监察工作不断迈上新台阶。

　　提高思想认识。当前，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但形势依然严峻复杂，特别是基层腐败问题严重侵害群众利益，严重啃食群众获得感，大力整治群众身边不正之风和腐败问题，是老百姓期盼的实事，是关系党的执政根基的大事。工作实践中，必须教育引导基层纪检监察干部深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，始终对反腐败斗争的新情况新问题保持清醒认识，对腐败滋生的土壤和条件保持清醒认识，坚持不回头、不松懈、不慈悲，敢于监督、善于监督，始终从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实解决群众身边的实际问题，不断增强群众获得感幸福感安全感。

　　整合监督力量。当前，县级纪委监委力量不足和力量分散普遍并存，是制约完善基层监督体系、整治群众身边不正之风和腐败问题的重点难点问题。工作实践中，在保持现有编制、职数总体稳定基础上，通过优化县级纪委监委机关内设机构设置、深化派驻机构改革、强化乡镇纪检监察力量、推动纪检监察工作向村级延伸等方式，统筹整合派驻监督探头、巡察监督利剑、乡镇纪委和村级监督委员会力量，更多向监督执纪执法工作倾斜，更好发挥“县统筹抓乡促村”机制作用，着力破解基层监督力量薄弱、人员分散、触角不深等问题。

　　增强斗争本领。面对基层监督对象数量多、流动性大等问题，以及呈现出一些腐败行为隐形变异、手段翻新升级的新动向，基层纪检监察干部监督理念、办案方式必须与时俱进，不断增强谈话取证、线索梳理、政策把握等日常监督本领。工作实践中，必须加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼和专业训练，提高监督检查审查调查能力、问题线索处置水平，综合考虑事实证据、思想态度、纪法标准，具体问题具体分析，准确运用“四种形态”，坚持纪法情理贯通融合，耐心做好思想政治工作，最大限度教育人、转化人、挽救人，增强政治性、政策性水平，提高法治化、专业化能力。

　　强化责任落实。推动全面从严治党向基层延伸，关键是健全全链条责任体系，充分把主体责任、监督责任、协助职责统筹起来，紧紧依靠上级纪委监委的领导，形成上下联动、齐抓共管、各负其责的工作合力。工作实践中，必须健全完善县级地方党委主体责任、党委书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”、职能部门监管责任、纪委监督责任“五责协同”机制，强化横向协作协同和纵向压力传导，形成上下贯通、层层负责、逐级落实的局面。必须推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，保证基层监督的严肃性、权威性、有效性。

　　基层纪检监察工作高质量发展的深化路径

　　高质量发展是新征程上纪检监察工作的主题主线。广西壮族自治区纪委监委出台《关于纵深推进县级纪委监委工作高质量发展的意见》，从强化理论武装、案件查办、监督检查、正风肃纪、队伍建设、组织保障等方面提出具体指导意见，推动进一步把全面从严治党压力传导到“神经末梢”，全力巩固党的执政基础和群众基础。

　　坚持严的基调，保持高压态势。加大办案力度，推动县级纪委书记把办案工作摆在突出位置，特别是紧盯“一把手”和领导班子成员等县管干部的问题线索，加大分析研判和深挖彻查的力度，形成强力震慑。聚焦就业创业、教育医疗、养老社保、安全生产、食品药品安全、执法司法等重点民生领域，找准不同地区、不同时期、不同领域群众急难愁盼问题，推动各项富民惠民政策落实落地。提高纪法水平，建立重点领域追责问责提级审核机制，严格落实县级纪委书记直接分管办案安全监管工作制度，强化案件质量评查，定期开展精品案件评选，通报案件质量问题并推动整改落实。做实以案促改，用好忏悔书、廉政风险防控建议书、廉洁忠告书和案件剖析报告“三书一报告”机制，将以案促改工作纳入年度党风廉政建设绩效考评和党委（党组）书记落实主体责任述责述廉评议的重要内容。

　　坚持问题导向，强化监督检查。突出“一把手”监督，统筹运用上级“一把手”约谈下级“一把手”、委托约谈、专题约谈、廉政家访等方式，着力破解“一把手”和同级监督难题；县、乡两级纪委书记每半年向上级纪委监委报告同级党委“一把手”和班子其他成员履职尽责和廉洁自律情况。突出作风监督，在深入整治违规“一桌餐”吃喝、上级到下级地方出差吃“宵夜”、下级跑到上级机关“联络感情”吃吃喝喝、节假日收送礼品礼金等方面突出问题基础上，持续深挖严查“吃公函”“吃食堂”“吃老板”“吃下级”“快递送礼”等隐形变异问题；推动职能部门细化完善落实中央八项规定精神制度规定，重点完善公务接待、公车使用、教育培训等制度机制。突出健全监督机制，发挥县级地方党委反腐败协调小组作用，健全“四项监督”在监督检查、线索移送、案件查办、信息共享等方面的协同联动机制，加强与审计机关协调配合，深化与财会监督协同联动，督促行政执法、司法机关按规定移交违纪违法问题线索。

　　坚持系统联动，促进效能提升。加强领导指导，设区市纪委监委定期听取县级纪委监委监督检查、审查调查情况汇报，针对出现的具体问题，采取挂点联系、驻点指导、联合办案以及批办转办、督办直办、异地交叉等方式加强领导指导。统筹用好监督力量，推动县级纪委监委机关内设机构优化后更加“形神兼备”，着力防范派驻机构集中办公后，因远离驻在部门导致派驻监督质效降低的倾向，完善协调联动的片区协作机制，不断解决基层监督力量分散、监督效果不佳等问题。严格请示报告制度，县级纪委监委严格按规定报告有关重点对象、重点情形涉及人员的问题线索、线索处置和收到的信访举报情况，以及有关重要案件、复杂案件情况。

　　坚持自我革命，锻造忠诚铁军。加强思想理论武装，指导规范完善纪委常委会、理论学习中心组、支部学习会等集体学习机制，深学细悟习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，持续用党的创新理论凝心铸魂。用好近年来查处的纪检监察干部违纪违法案例，组织开展警示教育、观摩案件庭审等活动，加强反面典型警示震慑。设区市纪委监委推动选优配强县级纪委书记、副书记，对在重大专案、重要专项或处置重大突发事件等工作中表现突出的及时给予表彰奖励、优先提拔晋升。严格教育管理监督，推进学习纪律处分条例常态化长效化，经常性开展谈心谈话和教育提醒，围绕案件回访、廉政家访、“八小时”以外监督、家庭助廉等方面，探索符合实际、务实管用的内部监督方式，完善监督约束纪检监察干部行为的负面清单和责任追究清单，以自我革命精神锻造绝对忠诚的纪检监察铁军。（广西壮族自治区纪委监委课题组）

　　

　　

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