去年12月，习近平总书记考察上海时参观上海科技创新成果展，明确指出推进中国式现代化离不开科技、教育、人才的战略支撑，上海在这方面要当好龙头，加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。

　　

　　上海检察机关始终将服务保障科技创新中心建设作为一项重大政治任务。结合进一步推动科技创新中心建设的新形势和新需求，近日，上海市人民检察院出台《上海市检察机关全面加强科技创新中心建设服务保障工作的意见》（下称《意见》）和《上海市检察机关关于全链条开展知识产权四大检察职能综合履行工作的实施方案》（下称《实施方案》）。《意见》从厘清目标任务、依法精准履行职责、深化改革机制体系、服务保障路径新探索、组织领导及队伍建设等5个方面共20条意见，对全市检察机关服务保障科技创新中心建设提出要求。《实施方案》为全链条全方位开展知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能综合履行工作明确任务。

　　

　　

　　1月18日，上海市人民检察院召开新闻发布会，发布上述两个文件及相关案事例。

　　

　　市检察院副检察长龚培华发布《上海市检察机关全面加强科技创新中心建设服务保障工作的意见》。

　　

　　

　　

　　明确知识产权犯罪打击重点

　　加快建设“五个中心”，是党中央赋予上海的重要使命。上海在推动长三角更高质量一体化发展中发挥着龙头带动作用。当前，上海科技创新中心建设正处于从形成基本框架体系转向实现功能全面升级的关键阶段。《意见》为此明确了全市检察机关全面加强服务保障上海科技创新中心建设的新目标，全力保障上海科技创新策源能力提升以及创新链与产业链、价值链高效耦合，强化统筹协调，加强同长三角区域联动，更好发挥辐射带动作用，综合运用多重手段，提供系统集成检察服务保障措施。

　　

　　《意见》明确，检察机关将从诉权的平等保护、法律政策运用把握、办案规范等维度更新司法理念，从四个路径实现对科技创新主体的依法保障。《意见》要求加强对以暴力、胁迫等方式向科技创新企业敲诈勒索等扰乱市场秩序等影响科技创新中心建设的金融犯罪、侵犯知识产权犯罪、服务科技创新的中介机构犯罪等各类犯罪进行重点惩治。同时，对重大科技项目实施、创新功能性平台建设、高新技术企业认定及扶持中可能出现的三类职务犯罪及关联犯罪加大惩治力度。此外，加强全流程全覆盖法律监督，重点拓展了对涉知识产权恶意诉讼的专项监督，更好推动知识产权保护制度发挥实效。在可能影响科创环境的金融秩序、信息安全、反垄断等领域，检察机关还将加强开展公益诉讼履职。

　　

　　全链条全方位开展综合履职

　　上海是全国率先试点知识产权检察综合履职的省市。早在2016年，市检察院第三分院就设立了全国第一家分院层级的专业化知识产权检察部门，探索构建刑事、民事、行政“三合一”办案。2022年，全市各级检察机关均设立了知识产权检察办公室或专门办案组，实行知识产权“四大检察”保护全覆盖。

　　

　　知识产权检察综合履职改革以来，上海市检察机关办理了全国首例假冒服务商标案、首例侵犯游戏视听作品著作权案等在全国有引领性的新类型案件。其中2件案件获评最高检指导性案例，45件案件入选最高检、上海知识产权保护、上海版权保护等国家级、省市级典型案例。

　　

　　此次发布的《实施方案》，从强化履职理念、健全体制机制、服务科创战略、加强综合治理、优化案件管辖、建设专业机构等方面提出了综合履职目标任务。《实施方案》要求全市各级检察机关持续推进落实知识产权案件“一案四查”等综合履职机制，坚持刑事、民事、行政、公益诉讼一体同步审查。在此基础上更要重塑综合履职理念，跳出仅就“保护”谈“保护”的思维限制，加强对知识产权创造、运用、保护、管理、服务“全链条”检察履职，构建综合司法保护制度，形成上海知识产权检察品牌特色。

　　

　　《意见》除强调对知识产权检察综合履职外，还要求探索完善全市三级检察机关纵向一体化履职机制，探索深化科技创新领域行政执法与刑事司法衔接机制。目前，上海已有国家级和本市的知识产权保护中心承担了部分专利快速审查及专利复审无效巡回审理等重要职能，《意见》特别要求检察机关通过强化工作衔接，进一步实现从创造确权阶段就对影响科技创新中心建设的关键领域核心技术提供有效的服务保障。

　　

　　此外，根据专利权、著作权、商标权、商业秘密等不同权利属性及行业类别，全市检察机关要探索完善知识产权专家辅助办案机制，通过聘请技术研发、知识产权服务、知识产权司法、知识产权研究等领域的专家，通过“检察官+特邀检察官助理”办案模式，提升办理新型、疑难、复杂案件的专业水平。

　　

　　司法服务创新最前沿

　　近年来，本市检察机关根据上海各区域分别承载的功能和战略任务，出台与之相匹配的服务保障举措，在自贸区临港新片区、虹桥国际中央商务区、长三角一体化示范区、G60科创走廊等区域设立知识产权检察保护中心或服务基地，围绕商业秘密、合规机制建设等焦点问题，提供专项法律服务，目前全市三级检察机关累计设立知识产权服务站点22个。奉贤区检察院设立了“贤知卫”专业化办案团队，服务东方美谷核心区，践行主动、精准、全程“三步服务法”，打造知识产权保护特色品牌，通过调研重点企业、推动行业合规体系建设等方式，助力奉贤区入选全国首批20家全国性商业秘密保护创新试点地区名单。

　　

　　《意见》进一步要求上海检察机关探索构建与本市科技创新中心建设重点工作安排相匹配的全链条治理体系，构建立体化模块化知识产权检察融合履职的系统架构，持续下沉检察服务资源，将司法服务延伸至创新最前沿。

　　

　　而针对创新主体动态法治需求，检察机关将完善多元化救济渠道。立足已有的知识产权侵权线索受理平台、服务窗口实践经验，将于今年升级推出“上海知产检察”小程序。进一步发挥上海在全国具有引领性的知识产权权利人实质性参与诉讼的机制优势，拓展检务公开内容和范围，方便权利人依法行使权利、有效获得司法救济。同时，利用数字赋能，依托云平台，结合社区宣传、企业宣讲、检察白皮书、案例发布、网络新媒体等多种方式，广泛开展保护知识产权等方面的法治宣传。

　　

　　《意见》还强调要充分认识到科技创新中心建设对检察人员能力素养提出的更高要求，要加快科技创新检察专门人才的培养，完善业务专家、办案能手、专业人才库等人才培养机制，努力培养一支专家型、复合型、国际化的检察官队伍。

　　

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